卢氏县人民政府
关于印发卢氏县推进2019年第六批国家级
电子商务进农村综合示范县建设实施方案
（2019—2021年）的通知
各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：
《卢氏县推进2019年第六批国家级电子商务进农村综合示范县建设实施方案（2019—2021年）》已经县政府第十一次常务会研究同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
2019年12月16日
卢氏县推进2019年第六批国家级电子商务
进农村综合示范县建设实施方案
（2019—2021年）
为持续推进农村电子商务深入开展，进一步完善农村市场体系，促进农村流通现代化，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）、《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>（试行）和<农村电子商务工作指引>（试行）的通知》（商建字〔2016〕17号）、《河南省商务厅河南省财政厅河南省扶贫开发办公室关于做好2019年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的函》（豫商体系〔2019〕8号）及《河南省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<河南省电商扶贫三年行动实施方案（2018—2020年）>的通知》（豫脱贫办〔2018〕94号）精神，结合我县实际，经研究，特制定本方案。
一、项目概况
（一）项目名称
卢氏县国家级电子商务进农村综合示范项目（2019—2021年）
（二）项目单位
责任单位：卢氏县人民政府
牵头单位：卢氏县商务局
（三）项目建设地点
卢氏县城及19个乡（镇）
（四）项目实施期限
2019年9月—2021年12月
（五）项目建设内容
卢氏县农村三级物流配送体系建设；农产品上行建设；农村电商公共服务体系建设；农村电子商务培训体系建设；农产品溯源和大数据中心建设。
（六）项目投资及资金来源
项目投资总额1.07亿元。其中，中央财政补贴资金1500万元，县级财政资金2400万元，企业自筹资金6800万元。
二、总体思路及发展目标
（一）总体思路
深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大部署，紧紧围绕乡村振兴和坚决打赢脱贫攻坚战总体要求，按照“政府引导、市场为主，突出特色、聚焦上行，把握精准、助力扶贫，补齐短板、全面提升”的原则，以农村产业融合和流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，发挥电子商务“拓市场、促消费、带就业、稳增长”的作用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，聚焦农产品“上行”和服务农村物流配送“最后一公里”，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提升我县电子商务应用水平，促进县域经济社会快速发展。
（二）发展目标
利用三年左右时间，加快补齐农村电商配套设施和服务短板，着力打造电子商务进农村综合示范“升级版”和农村现代市场体系，延长电商价值链和供应链，扶持特色产业提质增效，促进农村电子商务与乡村振兴战略、精准扶贫深度融合。完善提升县级电子商务公共服务中心、所有乡镇（含易地扶贫搬迁集中安置区）电商综合服务站和村级电商服务点公共服务职能，实现所有建档立卡贫困村服务全覆盖；实施电商扶贫示范店建设，完善电商扶贫示范店与建档立卡贫困户利益联结机制，形成“一店带多户”“一店带一村”的网店扶贫模式；对有能力有意愿适合发展电商的人员进行免费培训，电商培训人数7500人次以上，每个贫困村至少培育1名电商扶贫带头人；建成农村物流三级网络体系，补齐农村物流基础设施短板，为电商进农村降本增效；建设卢氏县农产品供应链体系，打通卢氏香菇等特色农产品产地、包装加工、物流、销售、金融等供应链环节，实现产销对接优化，促进电商扶贫带贫；完善提升农产品溯源体系和大数据中心建设，塑造卢氏品牌，提升农产品的市场竞争力，助推农产品上行，实现电子商务网络交易额年同比增长25%以上，农产品网络零售额年同比增长20%以上；基本实现电子商务应用更加广泛、网上购销服务体系更加便捷、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的电子商务发展新格局。
三、基本原则
（一）政府引导，市场运作。充分发挥县政府及各工作部门的职能职责，进一步完善政策、优化服务、加强监管，总结经验，推广典型模式，加快转变政府职能，做好引导和扶持，为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体作用，发挥企业主观能动性，提高农村电子商务的可持续发展能力。
（二）挖掘潜力，巩固提升。依托我县良好的生态资源和特色产品优势，进一步挖掘农村电商发展潜力，打造综合示范“升级版”，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。深化电商在农业农村发展中的推广应用，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续、市场化运营机制，促进农民稳定增收。
（三）突出特色，深度应用。依托优势产业和农村经济基础，突出地方特色，坚持农村电商与精准扶贫及乡村振兴战略等有机结合，鼓励农、工、商、文、旅等行业企业、合作社及家庭农场广泛应用电子商务，发展网上交易，实现线上线下结合，全面推进电子商务进农村综合示范工作稳步开展。
（四）聚焦上行，强化服务。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展，探索具有区域特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。
（五）把握精准，助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，巩固电商扶贫成效，将资金和资源向脱贫任务较重的贫困乡镇、贫困村倾斜，注重培育带动贫困人口脱贫增收的电商龙头企业和经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，瞄准靶向，精准发力，不断提高农村电商扶贫的质量和成效。
（六）补齐短板，注重实效。在全面完善卢氏县2015年全国第二批国家级电子商务进农村综合示范县建设的基础上，结合现状，确保资金使用不重复。重点在公共服务设施升级完善、品牌培育、三级物流体系打造、加快农产品上行、实用技能培训等方面补齐发展短板，让农村电商释放更多红利，激活致富潜能。加强项目管理，严格项目资金使用，确保项目精准落地，充分发挥资金效益，为全县打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
四、实施内容及职责分工
（一）农村三级物流配送体系建设（总投资8950万元，其中国家级财政资金450万元，县级财政资金2000万元，企业自筹6500万元）
1.县域电子商务县级物流集配中心建设
建设计划：在县产业集聚区内由郑州现代物流中心有限公司与县粮食和物资储备局下属企业卢氏县民兴农产品有限责任公司合作，建设具备仓储、分拣、配送、流通等功能的集配中心和集农特产品集中展示、电商办公运营、物流信息平台等于一体的农产品电商冷链物流园。出台优惠政策，整合多方资源，支持邮政、物流快递企业、电商企业及第三方物流商等入驻。
支持承办企业购置物流快递分拣设施设备、建设冷链仓储，用于农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送而开展的公共服务等；采取利用国家电子商务进农村综合示范项目资金补贴购置车辆（含冷藏车）或按实际营运里程予以补贴，房屋租金等费用补贴，支持合作社、基地及适宜网销的农产品主产区企业建设冷库或按实际使用冷库面积补贴等方式，开通冷链运营系统，减轻企业负担，提高运输时效和产品价值。
制定县乡村三级物流相应的管理、登记、产品货架归类、问题件处理、配送员考核及其它工作制度、流程，增强针对性、可操作性，保证后续能落实到位；建设面向农村的综合物流电子信息平台，完善电子商务物流仓储功能，完整、真实地反映配送记录，实现集采统储、互采分销、统配统送及售后服务等相关功能，通过互联网将各级配送站点连接起来，构建整体配送物流服务网络体系。享受补贴购置的车辆、分拣设备、冷链设施等支持项目显著位置应标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样。
建设成效：整合县域内快递物流资源，降低农产品物流运营成本、开通县城至乡镇、村的物流配送线路，要求配送线路覆盖各乡镇、所有村级电商服务站点，服务业务辐射所有行政村。运营后将整合我县现有全部零担物流企业和快递企业入驻县级物流中心，每天下行物流货运量预计超过9000件、快递货运量预计超过11000件，上行农产品货运量预计超过3000件，实现所有物流和快递企业的统一装卸、分拣，县城城区、乡镇、行政村的三级物流网络“最后一公里”的共同配送，同时对农产品外运实现原产地直采、加工的“最初一公里”的配送服务。
建设期限：2019年9月—2020年6月
项目投资：项目总投资6150万元，其中国家级财政资金450万元，县级财政资金2000万元，企业自筹3700万元。
2.乡镇及村级综合物流配送服务站点建设
建设计划：利用县粮食和物资储备局所属各乡镇原有粮管所、部分乡镇客运站及其它闲置的土地，规划建设乡镇物流综合配送服务站，内容包括物流仓储、客运服务站、移动冷库、停车场、物流设施设备和物流信息化系统及设备。全县规划建设16个乡镇物流配送服务站。
支持企业购置物流快递分拣设施设备、物流标准化托盘及其它设施设备，建设冷链仓储（不含土建等基础设施建设）；支持企业用于农产品流通加工（包装）、农产品集中分拣配送而开展的公共服务等；支持信息采集终端、物流提货柜等设备购置，支持购置车辆（含冷藏车）。享受补贴购置的车辆、分拣设备、冷链设施等支持项目显著位置应标识“全国电子商务进农村综合示范项目”字样。
村级物流配送服务网点由县级物流集配中心、乡镇物流配送服务站通过与村级电商服务站点、农家乐、农村小超市以加盟合作为模式，配置货物扫描终端、物流提货柜、物流APP等软硬件设备，实现农村物流各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。
建设成效：在各乡镇（城区周边乡镇除外）和交通便利、人口密度集中的中心村及行政村建立物流快递综合服务中转配送站（点），配备专业物流设施设备，整合县域内“四通一达”等各类社会物流快递企业和市场化的物流资源，建设县、乡镇、村农村三级物流体系，提升工业品下行的物流和快递寄递时效，提高农产品的产地预冷、上行时效和全程冷链保障，县城至乡镇实现每天配送1—2次，乡镇至村实现每天配送1次，彻底解决工业品下乡和农产品进城的双向流通问题。
建设期限：2019年9月—2020年6月
项目投资：项目总投资2800万元，其中乡镇综合配送服务站投资2500万元，村级物流配送服务网点投资300万元。
责任单位：县政府办、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、商务局、应急管理局、市场监管局、市生态环境局卢氏分局、产业集聚区管委会、粮食和物资储备局、公共资源交易中心、邮政局、新华书店，各乡镇人民政府
（二）建立完善农产品上行保障体系（总投资1100万元，其中国家级财政资金500万元，县级财政资金300万元，企业自筹300万元）
1.农产品电子商务供应链体系建设
建设计划：加快农产品开发体系建设。一是培育主导产业。把农业产业培育作为电商供应链的先决基础重点打造，要确定和培育特色产业及主打产品，找准与电商农产品上行的结合点，按照规模化种植、标准化生产和商品化销售的要求，重点打造香菇、核桃、茶叶、蜂蜜、木耳以及其它大品类等预包装食品，加快农产品上行。二是拉长产业链条。把有主导产业的合作社和基地作为打造重点，着力培育好其上下游适宜网销产品，拓宽电商企业销售渠道，带动生产端的规模化和标准化。搞好精深加工，拉长农特产品产业链条，提升产品价值，保障供应链的需求。创新销售方式，加快乡村农产品在自媒体和淘宝、京东、苏宁等线上特色馆的销售，实现线上线下融合发展，盘活流通，提高农产品商品化率。三是做精产品包装。分别开发培育设计每类产品不同类型的包装设计方案和农产品加工成形配方，加工并注册不同系列适合电商销售的网货，多渠道推广。统一“原本卢氏”县域公共品牌初级农产品包装，引进预包装食品电商运营服务企业，为农产品上行企业及“原本卢氏”县域公共品牌做好供应链运营服务。引进包装加工企业在卢氏开设工厂，满足后期电商企业和食品加工企业的包装需求。四是满足应用需求。做好供应链仓储整体规划，确保仓储物流分拣中心、冷链仓储中心能够保证供应链货源储存、分拣、中转、包装、运输等不同环节所需的标准化应用。
注重农产品品质管理。全面考察摸底卢氏县特色农产品属性，设计制定出完善的卢氏县农产品品质管理体系。培训本地企业，做好农产品品质管理工作；推动农村传统生产和流通企业的转型升级，促进业务流程和组织结构的优化重组，增强产供销协同能力。
完善运营服务体系。对卢氏县农特产品设计研发并包装设计注册为标准化快消品，同时为本地农产品企业及合作社提供商标注册、资质检测报告、产品开发、品质管理、包装设计、网络销售渠道等网货开发及销售一条龙咨询和服务；加强产销数据对接，减少信息不对称，避免农产品滞销，对农产品产销形成稳定预期。
支持农村合作社或农产品生产企业在产地建设农产品冷库，开展农产品预冷。支持农产品加工或包装企业用于农产品流通加工及包装的设备和材料购置。支持农产品生产和销售企业开展商标注册、产品检测等。支持农产品生产和销售企业与下游销售企业开展订单农业、信息数据对接、农业供应链金融等活动。支持农产品生产和销售企业建设农产品品质管理体系，开展农产品品质管理培训。
建设成效：通过加强电商交易以及农产品生产、流通各个环节的大数据分析，升级产、供、销战略，促进农产品供应链精细化管理，包括生产前的生产资料供应、生产中的种养以及生产后的分级、包装、加工、运输、储藏、预冷、销售等环节，解除从田间地头到消费者餐桌的瓶颈制约。进一步挖掘农村电商发展潜力，深化电商在农业农村工作中的应用，强化供应链体系建设，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，推动农村电子商务蓬勃发展，为脱贫攻坚和乡村振兴不断注入新动能。
建设期限：2019年9月—2021年12月
项目投资：项目总投资400万元，其中，国家级财政资金150万元，县级财政资金100万元，企业自筹150万元。
2.农产品电子商务营销服务体系建设
建设计划：整合县域资源，建立健全电子商务营销服务体系，结合区域公共品牌的打造，完善农特产品代运营、运营推广、第三方平台对接、分销体系建设等服务，实现农特产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”；大力推广“原本卢氏”县域公共品牌，利用传统媒体和“互联网+”等新兴手段加强品牌市场营销，讲好农业品牌的卢氏故事；鼓励支持整合本地的品牌、营销等资源，不断深化“互联网+农产品”农村电商销售新模式、新业态，将“原本卢氏”县域公共品牌已涵盖的香菇、核桃、蜂蜜、绿壳蛋、杂粮、木耳6大品类进行线上线下联动销售，进一步打开卢氏农产品的销售渠道，促进脱贫攻坚和乡村振兴；结合各乡镇产业特点，挖掘当地农产品资源优势，集中力量树品牌、保质量，使本土企业品牌化，同时开设各类实体和网络相结合的店铺，大力宣传销售乡镇农特产品，打造“电商示范乡（镇）”，并评选出1—2个电商综合发展相对完善且具有地域性特色的行政村，打造成“电商村”。鼓励各乡镇、电商龙头企业、合作社大力发展特色产业，培育特色品牌，推行标准化生产，支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，提升产品品质、价值和知名度。
支持电商企业开展农产品标准化、分级包装、加工配送、商标注册、品牌打造等建设；开展农村产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务，指导创建自有品牌，积极推动“三品一标”“一村一品”农产品网上销售。对电商企业用于开展农产品电商服务的房租和网络使用费给予一定补贴。支持电商企业在“原本卢氏”品牌下进行电商店铺装修或自建线上线下电商体验店。支持开展卢氏农产品品牌营销和宣传。
建设成效：立足卢氏县好山好水好空气的自然生态优势，大力发展特色有机绿色农业，培育以“果、牧、菌、药、菜”为重点的本土特色品牌，以农产品销售助力全县经济发展，推动乡村振兴。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品”“一县一业”发展新格局，真正让农产品上行成为一种现实的可能。
建设期限：2019年9月—2021年12月
项目投资：项目总投资300万元，其中，国家级财政资金150万元，企业自筹150万元。
3.宣传推广体系建设
建设计划：通过开展形式多样的宣传方式，营造农村电子商务发展的良好氛围；制定农村电商发展规划，开展农村电子商务发展研究和形式多样的电商政策及示范县创建工作的宣传推广；鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村，做好电商出村示范县推进工作；培育和挖掘一批优秀网商、典型网商、创业案例，做好线上线下相结合的品牌宣传推广活动，通过政府网站、电视、报纸、微信、抖音等宣传渠道进行宣传，并将电商氛围营造、平台建设与当地农特产品宣传、休闲旅游产品推介有机结合。
支持企业组织开展“原本卢氏”各种宣传推介活动，包括制作大型宣传版面、制作电商进农村宣传片、制作电商发展微视频、开设电商扶贫频道及组织各种农产品销售活动等。支持开展各类电商文化活动，举办网络创业创新项目大赛、产品及成果展示等活动，开展氛围营造、统计分析等相关工作。支持电子商务协会和电商龙头企业开展形式多样的宣传推介活动。
建设成效：通过形式多样的宣传推广方式，提升“原本卢氏”县域公共品牌和特色优质农特产品知名度，解决优质产品销售难问题，提升产品价值，拉动脱贫攻坚，带动农民增收；强化政策宣传和氛围营造，让更多的群众了解农村电子商务发展趋势、各电商平台功能，使群众形成网购网销意识和习惯，加快农产品电商出村，促进农村电商发展。
建设期限：2019年9月—2021年12月
项目投资：项目总投资200万元，其中国家级财政资金100万元，县级财政资金100万元。
4.电商精准扶贫体系建设
建设计划：依托县级电子商务公共服务中心、电商扶贫带头人，为贫困村及贫困户的农产品和农村电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、物流配送、代理运营等专业化服务，挖掘每村符合电商的特色产品，做好发展引导；支持为贫困村及贫困户开展的电商培训、咨询、网店建设、销售、技术支持等扶贫活动；建立针对贫困户的电商培训体系，做到应培尽培，让村民自己触网销售农特产品；引导贫困户开设网店，帮助村民拍摄农产品、生产生活场景进行直播等活动，并做好美工、文案、运营、售后等服务。探索推进“党建＋电商＋扶贫”“电商龙头企业+基地（合作社）+贫困户”“电商龙头企业+电商扶贫带头人+贫困户”“电商+旅游+扶贫”“电商+外派劳务服务平台+扶贫”等多种带贫模式，组织电商龙头企业、合作社与贫困户优先签订收购合同，策划消费扶贫活动，拓展农特产品网上销售渠道，推动贫困村及贫困户农特产品外销。
建设成效：通过技术培训、保价收购、商超惠农、产业帮扶、消费扶贫，扶持贫困户农特产品形成规模化、标准化，多渠道、多模式帮助贫困户脱贫。通过“订单生产+精准扶贫+产销对接+产业扶贫”的综合扶贫模式，帮助对口贫困户实现整体脱贫。
建设期限：2019年9月—2021年12月
项目投资：项目总投资200万元，其中国家级财政资金100万元，县级财政资金100万元。
责任单位：县委组织部、县委宣传部、民族宗教事务局、工业信息化和科技局、农业农村局、林业局、商务局、文化广电和旅游局、市场监管局、扶贫办、税务局、供销社、邮政局、融媒体中心、新华书店，各乡镇人民政府
（三）建立完善农村电商公共服务体系（总投资325万元，其中国家级财政资金225万元，县级财政资金100万元）
1.提升完善县电子商务公共服务中心
建设计划：一是完善配套设施。根据农村电商发展需要，在原有园区建设基础上和不重复使用资金的前提下，持续升级改造县级电子商务公共服务中心，建设完善必要的配套设施，充分发挥办公运营、孵化创业、公共服务、快递配送等公共服务职能。二是培育电商主体。通过开展电商培训、组织电商活动、沙龙、论坛、峰会等形式，培育以企业为主的农村电子商务市场主体。三是搞好孵化服务。通过资讯传播、技能孵化、代理运营等方式，围绕产品、企业、创客、网商，提供多样化、个性化的孵化服务。四是做好资源整合。通过对接特色中国地方馆、销售平台、生产厂家、O2O服务商等各类资源要素，整合入驻园区企业及各类电商人才资源，做好农村电子商务公共服务，持续提升电子商务交易额。五是强化管理运营。通过对电商要素环节（物流、村站、质检、溯源等）的管理运营，增强摄影、美工、策划、营销等服务，丰富品牌、金融、物流协同等功能，提升标准、品控等水平，完善农村电子商务服务体系。六是注重服务升级。持续推进特色馆、O2O体验店服务功能完善升级，强化市场化、企业化运营机制，更加突出服务功能，将其打造成集线上销售、线下体验店为一体的综合性电商公共服务中心。
支持县级电商公共服务中心升级改造所进行的必要基础设施装修、软硬件办公设施设备购置、特色馆升级完善、创业孵化、公共服务办公费用开支及运营商的房租、水电、物业管理等运营维护费开支。
建设成效：依托县级公共服务中心实现县域资源整合，构建包含培训、物流、农村服务站、农村产品营销和供应链等内容的农村电子商务发展体系，解决理念、创业培训、氛围营造、农产品销售、O2O农村消费等方面的不足；充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化的农村电子商务市场主体，构建农村网购网销平台，实现优势资源的对接与整合，推进县域电商发展。
建设期限：2019年9月—2021年12月
项目投资：项目总投资200万元，其中国家级财政资金100万元，县级财政资金100万元。
2.完善乡镇、村电子商务服务站点建设
建设计划：一是兼并重组站点。在原有乡镇电商服务中心、村级服务站建设的基础上，对僵尸、空壳站点予以清理兼并，突出在脱贫攻坚任务较重乡镇、易地扶贫搬迁集中安置点新增部分服务站点，力争全县所有乡镇符合条件的贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点实现电商服务全覆盖。二是提升服务功能。整合各类资源，使村级服务站点具备为村民提供网上代购、农产品代销、邮件快递代收代发、费用代缴、话费充值、金融服务、电商知识和政策宣传等功能，为村级电商服务站点加载更多便民服务内容，与乡村振兴工作有机融合，提升综合公共服务功能。三是加快农产品上行。注重引导站点负责人通过各种渠道整合销售当地农特产品，做好农产品上行，强化带贫增收，充分发挥好电商扶贫带头人作用，将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线上线下体验店。四是扩大辐射范围。更加注重村级电商站点的便民服务功能完善和服务质量提升，将服务业务辐射到周边村，实现电商服务业务所有行政村辐射全覆盖。
支持乡镇、村级电子商务服务站点进行必要的装修改造（不含土建）；配置电脑、电视机、LED显示屏、POS机、扫码枪、室内外牌匾、网络连接、办公桌椅和商品体验、营销宣传、信息服务等相关设施设备，具备开展农村电子商务基础培训及服务相关工作的条件。支持乡村服务站点在拓宽便民公共服务、扩大辐射范围、加快农产品上行、实施电商培训孵化和就业带贫等方面的运营费用支出。
建设成效：充分发挥现有市场资源和阿里巴巴、京东等第三方平台作用，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，实现优势资源的对接与整合，将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店，建立具备多项公共服务职能的综合性服务中心和站点；大力培育贫困地区特色产品和服务，努力扩大贫困地区农特产品、旅游产品和服务的网上销售（即上行）规模，方便农民生产生活，带动农村产品销售，促进消费扶贫，加快农民增收，搞活农村经济。
建设期限：2019年9月—2020年12月
项目投资：项目总投资125万元（国家级财政资金）。
责任单位：县住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监管局、供销社、邮政局、新华书店，各乡镇人民政府，电信卢氏分公司、移动卢氏分公司、联通卢氏分公司
（四）建立完善农村电子商务培训体系（总投资175万元，其中国家级财政资金175万元）
建设计划：督促有培训资质的单位制定电商人才培训培育计划，通过设计专业培训课程体系，分行业、分层次、分阶段、分步骤实施，提高基层政府、农业企业、合作社、农民推广应用电子商务水平。同时，采取走出去、引进来的方式，邀请有关专家、学者、企业家进行农村电子商务成功案例分析和典型经验分享，重点加强对卢氏县农业专业合作社负责人、农业创业者进行实操培训，做足做强农村电商卢氏特色。整合多部门资源，多措并举，持续做好电商知识普及培训、电商专业人才技能培训、职业经理人培训、贫困人员培训等，总结吸取前期培训经验教训，把强化培训质量、提升培训转化率和带动人员就业作为培训工作的重中之重来抓，培养更多更实用的电商人才。计划开展电商培训8500人次以上，培训内容包含以下四个方面：
（1）电商知识普及培训。一是主要针对村组干部、返乡农民工、普通农民开展电商初级培训（2000人次），主要培训电商发展形势、网络购物、农产品网销、电商平台使用、网络安全等内容。二是主要针对县直部门、乡镇干部开展产业政策培训（1000人次），主要培训“互联网+”电商趋势分析、电子商务产业政策、县域电商发展机遇和瓶颈、农村电子商务发展模式及成功案例分析等内容。
（2）电商专业人才培训。一是主要针对农村经济能人、返乡大学生、创业青年、退伍军人、农村专业合作社、传统企业等开展电子商务操作技能和创业技能等入门培训（2000人次），主要培训网店开设注册、网店设计装饰、网店运营管理、推广、客服、直播等内容。二是主要针对第一书记及村电子商务服务站工作人员开展电商技能培训（800人次），主要培训代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等内容。
（3）职业经理人培训。主要针对从事电子商务经营策划与管理、团队管理等专业人士，开设职业经理人培训（500人次），主要培训电子商务平台运营、管理、营销策划等内容，培养电子商务专业人才。
（4）贫困人员培训。针对全县建档立卡贫困群众、电商扶贫带头人开展电商扶贫培训（1000人次），主要培训农产品营销、“互联网+扶贫”、电商脱贫成功案例及扶贫扶持政策等内容。
（5）其它方面的培训。除以上四个方面之外其它方面的培训（1200人次）。
支持培训企业在培训师资及活动组织、培训场所租赁、培训设施设备、电商网店建设等方面的投入，享受政府培训补助的企业，培训成果以参加培训人数不少于1200人次要求和培训转化率（转化率指通过培训后，具备电商网店开设能力且成功开设电商网店或其它转移就业等）不低于20%作为绩效考核的标准。
建设成效：以创业带动周边人群就业，使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接，提升各层次人群对电子商务的认识水平和利用信息化手段推广应用电子商务的能力，扩大网购网销的规模，提升转化率，促进农村电子商务的发展。
建设期限：2019年6月—2021年6月
项目投资：项目总投资175万元（国家级财政资金）。
责任单位：县委组织部、总工会、团县委、妇联会、工商联、民政局、人社局、农业农村局、商务局、扶贫办、残联
（五）建立完善农产品溯源和大数据中心体系（总投资150万元，其中国家级财政资金150万元）
1.溯源体系建设
建设计划：支持企业对农产品溯源信息平台的建设和运营。加强与知名溯源体系建设企业的深度合作，加大投入，着力推动溯源体系二次升级建设，从物联网设备、行业标准制定、产品检测、质量认证等方面，整体提升卢氏县重要产业企业品牌形象，为县域农特产品快速发展提供积极的参考价值。建立卢氏特色农产品的标准化体系，完善产品培育（种植）、采后处理、初级加工、包装、分级等系列环节标准体系制定，培育和打造本县农村产品网络销售品牌，为本地农村产品开展溯源和质量认证提供服务，实现本地产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式溯源。完善卢氏县农产品追溯体系，提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据，保证追溯体系的数据真实准确和产品、品牌的质量安全，可追溯和查询的品牌和产品不少于50个，促进本地农村产品标准化、规模化生产。建立统一的追溯管理信息平台、制度规范和技术标准，选择核桃、木耳、香菇、蜂蜜、绿壳蛋、连翘茶、蔬菜等特色农产品统一开展追溯试点，逐步扩大追溯范围。
建设成效：坚持统筹规划与分步实施相结合，做好顶层设计和整体规划，先行开展试点，分步推广应用；建立追溯管理与市场准入衔接机制，加强与有关部门的协作，保障追溯体系全程可控、运转高效。重点面向全县农民专业合作社、龙头企业、电商企业、重点产业村村级服务站点等规模主体，将其纳入监管系统主体信息库中，确保农产品质量安全追溯率达到100%，基本达到“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的追溯管理目标，营造“放心、满意”的大消费环境。
建设期限：2019年6月—2020年12月
项目投资：项目总投资100万元（国家级财政资金）。
2.大数据中心建设
建设计划：依托县级运营中心原有大数据中心建设基础，积极探索大数据在电商领域的运用，运用大数据指导农产品销售，探索订单农业的发展模式。充分利用大数据探索农村电商物流发展方向，尽快突破农村电商物流瓶颈；加大投入，强化管理，巩固完善提升卢氏大数据系统，全面、实时、准确地反映卢氏县电商及农产品交易的情况；运用大数据引导民宿、农家乐、乡村旅游等新兴服务业的发展，使电子商务真正成为推动“绿水青山”变为“金山银山”的金钥匙。
建设成效：支持大数据建设所需的相关费用，积极探索大数据在农村电商、跨境电商等服务业和其他重点领域的运用。
建设期限：2019年9月—2021年12月
项目投资：项目总投资50万元（国家级财政资金）。
责任单位：县农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、市场监管局、金融服务和大数据中心
五、实施步骤
第一阶段：启动实施阶段（2019年9月—2019年12月）
成立县电子商务进农村工作领导小组，并下设办公室，健全统筹协调工作机构；建立工作机制、考核体系，制定卢氏县2019年加强县电子商务进农村工作实施方案、项目资金管理办法，启动业务培训和宣传工作，抓好招投标等前期工作的落实。
第二阶段：组织实施阶段（2020年1月—2021年6月）
按照上级批复的实施方案，全面落实具体项目建设工作，推进县、乡镇、村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农产品上行保障体系等项目建设，领导小组加强对工作的指导、监督和考核，调动各方力量参与项目实施，承办企业要确保在既定时限内完成全部项目建设。要深挖农村电商潜力，巩固脱贫成效，做大做强特色产业，打造电子商务进农村综合示范县“升级版”，做好脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。县商务局牵头，不定期督促检查承办企业项目实施进度，保障电子商务进农村综合示范“升级版”工作顺利开展，确保实效，力争在全省树立标杆。
第三阶段：总结验收阶段（2021年7月—2021年12月）
项目建设工作全部实施完成后，由实施企业按照验收要求进行自查自纠，发现问题要及时整改，整改完成后申报验收。从2021年7月开始，由县电子商务进农村工作领导小组办公室从商务、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组，或者聘请第三方对示范项目建设进行初验，发现问题及时纠正整改，验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后，向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。
六、实施主体
卢氏县人民政府是项目的责任主体，县商务局、扶贫办具体负责项目实施，县商务局、财政局负责资金拨付，县纪委监委、审计局负责指导项目实施及资金拨付的全程监管，县直有关部门、各乡镇人民政府、各村委会和相关企业协助实施。
按照公平、公正、公开的原则，向社会公示示范项目建设内容及承办企业所需条件，通过招商引资、公开招投标、竞争性谈判等方式确定承办企业，并按相关要求进行公示，公示无异议后组织实施。经确定的承办企业须有从事电子商务进农村项目的实施经验，有较强市场统筹和投融资能力，承诺按要求上报经营信息。
七、推进措施
各级各部门要高度重视电子商务进农村综合示范县工作，进一步完善工作协调机制，突出重点，推动渠道升级、产业升级、服务升级、机制升级、队伍升级，打造电子商务进农村综合示范县“升级版”，助推脱贫攻坚和乡村振兴。
（一）加强组织领导。成立以县长为组长，分管县领导为副组长，县直相关部门、各乡镇人民政府为成员单位的卢氏县2019年电子商务进农村工作领导小组，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组办公室设在县商务局，具体负责全县电子商务进农村综合示范县建设工作的方案制定、规划建设、综合协调、台账建立及日常管理等工作。各成员单位要各司其职、相互配合，共同推进卢氏县电子商务进农村综合示范县建设工作，定期召开工作联席会议，及时解决电子商务产业发展过程中存在的困难和问题。各乡镇要成立相应机构，配备1名电商专干，具体负责相关信息收集、上报和对接服务等工作。
（二）明确责任分工。县政府是卢氏县国家级电子商务进农村综合示范项目的直接责任主体，对此项工作总体负责，结合我县实际，安排资金和项目，建立台账制度，明确责任人和进度时限，确保资金安全，方案落地，农民受益。领导小组办公室具体负责综合协调、方案制定和项目任务分解落实，倒排进度计划，加大督导检查力度，定期督查、通报农村电子商务工作的开展情况，原则上每季度进行1次专项督查，每半年召开1次督查通报会。县商务局负责指导协调相关部门研究制定电商扶贫具体方案。县财政局负责项目专项资金准时到位和资金管理。县纪委监委、审计局负责专项资金使用的监督和审计，最大限度发挥财政资金的作用。各乡镇政府负责协调、配合、支持电子商务进农村综合示范县建设工作开展。各相关单位要各司其职、全力配合，组织各自领域群体参加电商培训、参与电商创业，配合做好其他相关工作。
（三）强化监管及绩效评价。建立项目管理制度，落实财政专项资金管理办法，重点对项目建设进度和中央财政补助资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全并按计划使用。项目的实施方案、资金安排、项目内容、决策依据、实施主体、建设期限等在政府门户网站予以公示，接受社会监督。在中央财政资金支持项目显著位置标识“全国电子商务进农村综合示范县项目”字样。与商务部农村电子商务信息系统对接，及时更新项目进展、资金拨付及项目绩效自评结果等材料。定期上报工作动态信息，按照省商务厅制订的绩效评估办法，对工作检查和绩效评价中发现的问题剖析原因、及时整改，提高财政资金使用效益。认真做好资料的收集、整理工作，每月报送1次工作进展情况，确保示范成效。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。
（四）完善考核评价机制。明确责任主体，成立专门考核验收小组或聘请第三方，按要求对项目进行验收。县委县政府将电子商务进农村示范县建设工作纳入全县年度目标考核体系，强化督查考核。建立健全我县电子商务进农村标准和统计体系，做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。联合有关部门加强对网销商品的监管，引导电子商务进农村工作规范有序发展。完善奖惩机制，对参与农村电子商务工作的政府部门、承担购买服务的企业等主体进行考核，对业绩突出的单位和个人给予一定奖励。
（五）营造发展氛围。充分发挥县内外各类主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，积极将电商发展优秀企业、突出成效及典型案例向各级商务、财政、扶贫等网站上推送，加大宣传力度，普及电子商务知识，帮助群众了解电商发展带来的便利和实惠，帮助各部门认识到发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，帮助企业认识到发展电子商务是企业发展壮大的有效手段，形成人人参与、全民触网的社会氛围。
附件：1.卢氏县2019年电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单及工作职责
2.卢氏县电子商务进农村综合示范建设项目计划表
附件1
卢氏县2019年电子商务进农村综合示范工作
领导小组成员名单及工作职责
一、领导小组成员名单
组 长：张晓燕 县委副书记、县长
副组长：赵永丰 县委常委、常务副县长
马怀安 县政府副县长
樊卫星 县政府副县长
翟新朝 县工业领导小组副组长
成员单位：县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、总工会、团县委、妇联会、工商联、民族宗教事务局、政府办、发改委、教体局、工业信息化和科技局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、商务局、文化广电和旅游局、应急管理局、审计局、市场监管局、统计局、扶贫办、市生态环境局卢氏分局、产业集聚区管委会、金融服务和大数据中心、税务局、人行卢氏支行、粮食和物资储备局、公共资源交易中心、残联、供销社、邮政局、融媒体中心、卢氏职业中专、新华书店，各乡镇人民政府，电信卢氏分公司、移动卢氏分公司、联通卢氏分公司，县电子商务协会。
领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，商务局局长兼任办公室主任，商务局主管电商副局长兼任办公室副主任，电子商务服务中心工作人员为办公室成员。
领导小组主要职责：负责全县电子商务进农村工作的组织领导和统筹协调，研究制定卢氏县电子商务进农村发展工作总体规划、年度目标，提出促进全县电子商务发展工作的政策措施；审议决定电子商务进农村工作中的重大事项，研究部署全县年度电子商务重点工作；协调解决全县电子商务进农村工作中遇到的重大问题和困难；督促检查各成员单位电子商务进农村工作推进及政策配套落实等各项工作。定期听取各成员单位工作进展情况。
领导小组办公室职责：具体负责全县电子商务进农村建设工作的日常管理和综合协调工作，落实领导小组确定的事项，协调各成员单位之间的工作，牵头负责督促和检查各成员单位电子商务进农村工作推进及政策配套落实等工作。
二、领导小组各成员单位工作职责
（一）县纪委监委：负责对电子商务进农村综合示范工作项目实施和资金使用进行监督。
（二）县委组织部：负责把电子商务进农村工作知识列入干部年度培训内容，并组织公务员、事业单位干部参加电子商务知识培训活动；发挥农村基层党组织、第一书记的作用，发动村组干部、农村创业青年等群体，积极投身农村电子商务工作。
（三）县委宣传部、文化广电和旅游局、融媒体中心：负责电子商务领域涉及网络文化相关内容的市场监管，推进网络文化领域的电子商务应用；充分利用各类新闻媒体和宣传载体，广泛宣传电子商务知识，报道先进典型，及全县电子商务发展最新动态和重大成就，提升示范效应，营造良好的电子商务进农村工作氛围；推进旅游服务领域的电子商务应用，利用电子商务手段进行本地文化旅游特色资源的宣传推广，推进县旅游景点及配套服务业借助电子商务转型发展，加强旅游产品及旅游景点与电商企业的合作，利用电子商务平台进行营销、推广，强化质量监管。
（四）县总工会：负责引导各级工会和企业工会积极参与电子商务发展。
（五）团县委、县妇联会：积极引导、鼓励全县各界妇女、团员、广大青年等踊跃参与电子商务培训、就业及创业，培育电子商务生力军。
（六）县工商联：负责引导工商联会员单位积极参与电子商务发展。
（七）县民族宗教事务局：负责组织工艺品、非遗产品参与线上销售。
（八）县政府办：负责全县电子商务进农村工作的宏观指导、综合协调和督查考核。
（九）县发改委：落实国家发改委关于支持电子商务发展及其他电子商务进农村工作的相关政策，积极争取、安排和支持电子商务产业建设项目，负责项目立项及审批工作，将电子商务发展作为全县服务业发展重点领域推动，参与农村电子商务产业发展规划和扶持政策的制定，支持电子商务进农村重大项目建设；负责电子商务进农村商品和服务交易的价格行为监管。
（十）县工业信息化和科技局：负责制定农产品加工业发展规划；组织全县工业企业积极加入电子商务协会，鼓励工业企业发展电子商务。
（十一）县公安局：负责电子商务信息系统的安全监管和等级保护工作；依法打击电子商务领域各类违法犯罪行为；统一对电子商务物流快递行业进行安全检查，完善电子商务物流快递行业的登记、贮存、流转等各流程的基础性管理工作。
（十二）县民政局：负责做好县电子商务协会等行业社会组织的许可和监督管理工作。
（十三）县财政局：负责全县电子商务进农村综合示范县建设专项资金的拨付管理，确保专项资金专款专用；加强对专项财政扶持资金的绩效考评，确保项目资金有效使用；负责全县电子商务进农村综合示范工作专项经费的落实与保障；落实项目资金的审核拨付，确保资金使用安全与规范。
（十四）县人社局、教体局、卢氏职业中专：为我县电子商务工作的开展提供人才支持和人力资源保障。负责职业技能考核、鉴定和发证工作；负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，抓好电子商务创业实习基地建设；把普及电商知识纳入职业教育，落实返乡农民工、大学生、农村青年创业、就业优惠政策；为电商企业提供人才引进、业务培训等相关服务和政策支持。
（十五）县自然资源局：研究落实电子商务产业发展的土地政策，保障项目用地；参与推进电子商务园区、产业基地建设和发展，提供便捷、高效服务。
（十六）县住建局：围绕全县电子商务发展目标，规划电子商务在全县有序布局，指导服务电商产业园区、电商物流园区建设发展。
（十七）县交通运输局：制定全县物流快递服务标准，整合物流相关资源，服务我县电子商务产业发展；统筹城乡交通物流公共信息平台和现代物流体系建设，促进城乡物流资源和电子商务的对接；引导鼓励快递企业加强与电商平台的整合，完善农村地区物流配送网络体系，推进“快递下乡”，降低电子商务物流成本，促进物流配送规范化、集约化、环保化，为农村电商发展做好快递流通支撑。
（十八）县农业农村局：负责引进、培育农业种植、加工龙头企业，采取“公司（协会）+基地+农户”模式，辐射带动农户，组织标准化生产，实行产业化经营；组织发动全县农产品生产企业、农业专业合作社、种养大户、家庭农场等参与电子商务培训和应用推广；完善全县农产品数据库，筛选特色农产品，打造品牌，做好农产品的质量溯源，为农产品上行提供优质网货；制定农产品电子商务交易相关标准，做好农产品质量监测、监管工作。
（十九）县林业局：负责大力发展特色林产、林下经济，打造特色林产网；依托电子商务拓展花卉苗木等林产品销售。
（二十）县商务局：负责草拟提出全县电子商务进农村发展总体规划、工作方案、工作机制，草拟提出电子商务进农村发展相关优惠政策、措施；做好县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室的日常管理和综合协调工作；牵头组织、推进全县电子商务进农村综合示范项目建设；推进农村流通体系建设、县乡村三级服务体系建设，组织电子商务培训，促进农产品上行，实施电商扶贫；推动电子商务产业园区、物流园区建设；开展电子商务行业统计、监测和分析，指导全县电子商务发展；协助对接省市商务部门电子商务业务工作；配合县政府做好各相关单位电子商务进农村工作的督查考核；受理项目实施单位的资金拨付审核工作。
（二十一）县应急管理局：负责农村三级物流体系建设的安全生产、消防等手续办理。
（二十二）县审计局：负责对电子商务进农村综合示范项目扶持资金等电子商务发展资金进行审计监督。
（二十三）县市场监管局：负责做好电子商务企业（网店）的登记注册、诚信教育和监管，做好相关规费减免优惠政策的制定和商标品牌注册建设工作；加强对网络营销产品质量的安全监管和认证工作；指导企业开展商标注册、品牌打造及食品生产许可证的申领工作。依托现有互联网资源，对接质量安全追溯公共服务平台，加强对产品生产等环节的质量监督，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面，实现网销产品全程可追溯。推广商品条码在农村电子商务领域的应用，逐步纳入全县农村产品电子商务溯源体系，从源头防止假冒伪劣商品进入交易环节。
（二十四）县统计局：按照省、市有关部门要求建立电子商务行业统计指标体系，指导电子商务行业统计工作；建立县乡两级电子商务统计体系；做好全县电子商务基础数据的统计工作，为卢氏电子商务发展提供决策依据。
（二十五）县扶贫办：指导电商扶贫工作，促进涉农电商发展；协助县财政局做好全县电子商务进农村项目资金的管理和项目实施的监督检查工作；协助县商务局做好全县电子商务进农村项目的评估论证、申报审批和组织实施工作，协同做好领导小组议定事项。
（二十六）市生态环境局卢氏分局：负责农村三级物流体系建设的环评手续办理。
（二十七）县产业集聚区管委会：负责落户产业集聚区电子商务项目的协调服务工作。
（二十八）县金融服务和大数据中心：负责电商企业融资和大数据的运营监管。
（二十九）县税务局：负责开展电子商务税收政策的研究和制定，落实促进我县电子商务发展的有关税收优惠政策；完善和创新电子商务发展的税收征管方式；创造优质高效服务环境，为电子商务企业及从业人员提供便利化的服务。
（三十）人行卢氏支行：负责将电子商务建设纳入全县信用体系建设之中，把网店创业纳入小额信用贷款范畴，并指导相关金融机构推出电子商务发展相关的专项信贷产品，为电子商务企业提供信贷优惠；协同电子商务企业做好支付平台相关建设；开展电子商务银企对接活动，研究解决电商企业融资难问题。
（三十一）县粮食和物资储备局：粮食和物资储备局下属企业卢氏县民兴农产品有限责任公司和郑州现代物流中心有限公司合作建设农产品电商冷链物流园，出台优惠政策，整合多方资源，支持物流快递企业、电商企业及第三方物流商等入驻；利用县粮食和物资储备局所属各乡镇原有粮管所和部分乡镇客运站的土地，规划建设乡镇物流综合配送服务站；通过与村级电商服务站点、农家乐、农村小超市以加盟合作为模式建设村级物流配送服务网点，形成县乡村三级农村物流网络体系。建设物流综合信息服务平台，实现农村物流各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的高效配送和有序集散，促进农村物流成本降低。
（三十二）县公共资源交易中心：按照相关规定对项目的实施采取公开竞争的方式确定承办企业。
（三十三）县残联：负责引导和鼓励残疾人员积极参与电子商务培训、就业及创业。
（三十四）县供销社、邮政局、新华书店：利用各自优势，进行资源整合，积极推进仓储中心、分销平台、物流快递、基层电子商务服务网点等方面的建设工作，推进快递服务业与电子商务协同发展。
（三十五）各乡镇人民政府：负责辖区内的电子商务进农村工作；做好乡镇、村两级服务站点等相关基础设施建设，做好网销产品培育开发、电子商务应用推广、电商人才培训、综合服务及应用推广等工作；配备专职或兼职管理人员，做好电子商务进农村工作的宣传、信息统计、培训和其它相关工作。
（三十六）电信卢氏分公司、移动卢氏分公司、联通卢氏分公司：负责加强全县特别是农村网络通信基础设施建设，确保全县农村网络全覆盖，不断提高宽带速度和服务水平；实施电子商务企业（网店）在资费方面的优惠政策；对全县电子商务进农村工作给予技术等方面支持。
（三十七）县电子商务协会：发挥联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的农村电子商务活动，建立电子商务行业信用标准，营造企业投资和应用电子商务的良好氛围。
